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推进价格争议调处 促进社会和谐稳定

来源: 发布时间:2018-08-30


按照市物价局开展“大学习、大讨论、大改进”方案的有关内容和要求,市价格认证中心结合自身业务职能,针对当前业务工作中存在的热点、难点问题,选定了调研课题: “推进价格争议纠纷调处、促进社会和谐稳定”进行调查研究。

自4月份课题启动以来,我市中心专门对各个县区等市的价格争议纠纷调解处理工作情况进行了调查,与部分县市区进行了座谈交流。期间,以调查问卷的方式对全市各县区开展价格争议纠纷调解处理工作的基本情况、存在的问题进行了调查。同时,我们还对价格争议调解处理工作开展较好的潍坊、淄博、江苏省的先进做法进行了调查了解。

通过对市内工作情况的调查及对兄弟省工作经验的学习了解,课题组摸清了全市各地开展价格争议调解处理工作的基本情况、存在的问题以及与先进省市的差距和不足,对新形势下如何开展好价格争议调处工作、切实发挥应有的作用,以及需要重点解决哪些问题、需要探索哪些工作机制和调解方式,等等,进行了一些初步的思考,并提出了相应工作建议。

  1. 我市价格争议调解处理工作现状

    (一)价格争议纠纷调处工作渊源及工作依据状况

    价格争议调解处理,是指政府价格主管部门根据当事人的申请,依法对公民、法人及其他组织之间因商品价格或者服务价格产生的纠纷进行调解处理的行为。调处价格范围仅限于已放开的商品价格和服务价格。

    开展价格争议调处工作,是价格主管部门贯彻落实中央国务院和省委省政府关于推进价格机制改革以及完善矛盾纠纷多元化解机制的具体措施,是适应新形势转变职能、加强服务的具体体现。调解价格矛盾、处理价格纠纷是新时期价格主管部门的重要职责,也是价格部门服务社会、服务发展的重要内容。

    最早明确价格主管部门负有协调处理价格争议职责的,是1987年实施的《中华人民共和国价格管理条例》(第十五条第六项),但各地价格主管部门并未就此大规模开展相应调解工作。

    随着价格改革的不断深入,价格矛盾、价格纠纷逐步增多,社会对于价格争议协调处理的需求日益强烈,各地价格主管部门适应社会需求,陆续组织开展了价格争议调解处理业务,但一直缺少一个正式的办法来进行规范。为推动全省价格争议调处工作规范开展,2010年2月,省物价局局起草报省政府办公厅印发了《山东省价格争议调解处理办法》,对价格争议的调处程序、调处行为等作出了规定,明确了价格主管部门和价格认定机构的职责。这个《办法》的实施标志着我省价格争议调处工作进入了规范化、制度化的阶段。

    2014年11月,省物价局与省司法厅联合印发《关于加强价格争议行政调解与人民调解衔接配合工作的意见》,确定了三种配合工作模式:联合调解、协助调解、移交(委托)调解。同时,对调解协议效力问题、协调机制保障运行问题等做出了原则性规定。我局转发了此文,临价认发【2015】27号,临沂市物价局、临沂市司法局关于转发《加强价格争议行政调解与人民调解衔接配合工作意见》的通知,并下发个县区。同时要求各县区在和司法调解衔接的同时,各县区成立价格争议调解委员会,结合各县区实际,开展价格争议调解工作。

    2015年-2016年,中共中央、国务院《关于推进价格机制改革的若干意见》(中发〔2015〕28号)及山东省委、山东省人民政府《关于推进价格机制改革的实施意见》(鲁发〔2016〕20号)明确提出要做好价格争议纠纷调解处理工作,保障价格机制改革顺利进行。《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市深化价格改革实施方案的通知》(临政办发【2015】43号)第七大项落实拖底的价格政策中再次提到维护当事人合法权益,构建便捷高效的价格争议调处机制,推进价格争议调解与人民调解、司法调解的衔接。

    2016年5月,省委办公厅、省政府办公厅《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》(鲁办发[2016]24号)要求:“价格主管部门负责价格争议纠纷调解处理组织建设,负责各类财产损失、经济损失、有偿服务收费及行政征收、征用中涉及的价格争议纠纷调解处理,协调调解矛盾纠纷中的有关价格(收费)问题”。

    为贯彻落实中央国务院、省委省政府关于做好价格争议纠纷调解处理工作的要求,2016年9月,省物价局印发了《关于进一步推进价格争议纠纷调处工作的意见》(鲁价认发[2016]95号),就做好新形势下的价格争议纠纷调解工作进行了具体安排,明确提出将价格争议调解工作纳入“大调解”平台。临沂市物价局下发了关于贯彻落实《山东省物价局关于进一步加强价格争议纠纷调解工作的意见》,并提出了加强物业服务收费、征地拆迁补偿、道路交通事故核损等涉及群众利益和消费者权益的财产和经济纠纷方面的调解。物业方面的调解就是要在各大物业公司内部设立调解室,物业公司推荐人员,物业调解委员会的人员到物业公司进行指导。对于重大、突发、疑难涉及面广得的案件要协调相关部门进行联合调解。

    (二)我市工作实践情况

    近年来,我市各县区价格主管部门认真贯彻实施《山东省价格争议调解处理办法》,按照省局统一部署,结合本市实际,不断探索、创新工作思路,多措并举,价格争议调解处理工作稳步推进。截至2017年底,我市12个县区中8各县区开展了这项工作,7各县区成立价格争议调解处理委员会,设立了价格争议调解室。临沂的价格争议调解全面铺开。

    据不完全统计,自2013年以来,全市各级价格认定机构累计办理各类价格争议调处业务432件,调解标的金额达1.2亿元。调解成功率达98%。

    各级出现了许多成功调处的典型案例,如:临沂市物业纠纷调解取得了实实在在的效果。特别是北城新区公务员小区的物业纠纷调解,更是全省乃至全国的典型。郯城的郯坯事件的调解,费县、莒南涉及县委县府重大事故的调解,平邑、临沭、沂南等县区争议调解工作都取得了显著成绩。

    目前,各县区开展价格争议调处业务涉及的领域主要有财物损坏赔偿(邻里纠纷)价格争议、交通事故车物损失价格争议、拆迁补偿价格争议、涉税房屋计税价格争议、物业服务收费价格争议、旅游景区价格争议以及地方政府处理突发事件、公安机关处理治安案件涉及的价格争议等。

  2. 各县区主要工作方式

    目前,我市各县区价格争议调解处理工作的总体工作形式,是在当地价格主管部门的指导、协调和监督下(成立价格争议调处领导小组或委员会),由所属价格认定机构承担具体调解工作(设立调解室)。具体工作模式,主要有两种:

    一是独立调解。对当事人提出的价格争议事项,由县以上的价格认定机构组织调解人员或指导调解站点(窗口)直接进行调解;

    二是协作调解。将价格争议调解融入“大调解”平台,与人民调解、司法调解、行政调解建立联动机制,对发生的价格争议根据不同情况采取联合调解、协助调解、移交(委托)调解等方式进行具体办理。

    价格认定机构办理价格争议调解的一般程序是,在受理或接受其他调解机构价格争议调解协助、移交申请后,尽快明确基本事项,先行进行价格认定分析测算,然后以价格认定结论为基础进行调解。

    为适应价格争议调解处理特点和“大调解”要求,各县区以所属价格认定机构价格争议调解室为基础,建立覆盖城乡的价格争议调解工作网络。

    价格争议调处工作特点

1.自愿、便捷、灵活。价格争议调处全程体现双方当事人自愿原则,调解以达成和解为目的,调解程序简便、灵活。

2.公正、中立、专业。以客观公正、中立、专业的价格认定为基础的价格争议调解,是争议双方都能信服和愿意选择价格部门调解的重要因素。

3.省时省力不伤感情。价格争议调解便捷、不收费以及非强制性的居中调和方式,相比法院诉讼途径省时、省钱、省力且不伤感情。

3.对于突发性、群体性、灾难性及重大事件作用明显。从各地实践来看,当发生突发性、群体性、灾难性、重大性事件时,政府对于价格部门价格争议调处的需求度和期望值往往很大,这时价格部门介入所产生的维稳积极作用就更明显。

4.部门间的协调配合作用突出。价格争议调处是一项综合性很强的工作,价格认定机构由于自身职权范围的限制,须与相关职能业务处室建立联动机制解决问题。同时,在社会矛盾纠纷大调解工作机制下,要与司法、公安、街道、社区等部门建立常态的工作机制,畅通的沟通渠道。

从我市目前的工作现状看,价格争议调处工作尚处于起步阶段。但在各县区价格主管部门和价格认定机构的积极推动下,我市的价格争议调解处理工作探索前行,从散乱到规范,从点到面,从简单到规模,在网络建设、制度建设、工作规范和调处成效等方面都取得了明显的成果,价格争议纠纷调处作为非诉讼的争议解决方式,降低了诉讼成本,提高了调处效率,将一些社会矛盾解决在萌芽阶段,取得了较好的社会效益得到了各级党委、政府领导和广大人民群众的肯定。

  1. 先进省市做法

    目前,全国有29个省(区、市)不同程度地开展了价格争议调解工作。从工作开展较好的江苏、广东、福建、陕西等省情况看,其共同特点是:法规基础坚实,思想认识到位,工作措施得力,调解成效显著。如江苏省:

    (一)价格争议调解法规、制度体系初步完善。《江苏省价格条例》明确了价格认定机构开展价格争议调解的职责地位,《江苏省价格争议调解处理办法》以省政府令发布。

    (二)覆盖城乡的价格争议调解工作网络初步建成。目前,该省102个市、县、区价格认定机构全部设立了价格争议调解办公室(或调解庭),具体负责协调、组织本地的价格争议调处工作。50%以上的市、县、区在社区、景点、商贸中心区域、矛盾纠纷调处中心等争议多发地区和集中区域设置价格争议调处点,全省设点约3000多个。

    (三)满足价格争议调解需求的调解员队伍初步形成。全省价格认定机构专职调解人员900余人,各站点聘请社会兼职调解人员5000多人。

    我省淄博、潍坊该相工作开展得较好,临沂位居全省前列。

    2017年全省调解各类价格争议案件3000多起。

  2. 我市工作中存在的主要问题

    调研中发现,价格争议调处工作由于起步晚、基础薄弱,虽然省中心的指导下,在各县区的积极探索推进下取得了一些成效,但我市当前开展价格争议调处工作中还存在着明显的问题和不足:

    一是各县区工作开展不平衡,县区区之间差距较大。价格争议调解工作开展好的地方,工作有声有色;调解工作推进不力甚至尚未开展的地方,存在领导认识不到位,以及经费和业务骨干不足等问题。

    二是价格争议调处办法需尽快修订完善。我省现行价格争议调解处理办法是由省政府办公厅2010年印发的,许多条款已不适应现行工作实际,特别与当前“大调解”的要求不符,需要尽快修订印发。

    三是覆盖城乡的价格争议调解工作网络尚未建成。我市目前的调解工作网络建设还不健全,一些地方的调解工作网络还是空白。

    四是调解员队伍还不能满足价格争议调解需求。目前各县区从事价格争议调解处理的人员,普遍存在数量不足且缺乏必要的调解专业知识等问题,加上调解员聘用制度尚未建立,调解员队伍与价格争议调解工作的实际需求不相适应。

  3. 工作思路研究和建议

(一)强化工作制度建设。目前我市开展价格争议调处工作的主要依据是省政府办公厅印发的《山东省价格争议调解处理办法》,应适时提升层级,以省政府令或地方条例的形式发布。

(二)健全组织机构网络。针对价格争议涉及的范围广、类型多、形式复杂的特点,应形成“价格主管部门统一组织领导,价格认定机构具体落实,其他职能部门密切配合,基层调解站点遍布城乡”的整体组织机构网络。

(三)加强调解员队伍建设。价格认定机构具有一支稳定的价格认定专业性队伍,这是形成价格争议调处队伍的良好基础。同时,对于价格争议调解人员不仅需要具备价格认定专业知识,还要具有调解技巧、法律知识、社会阅历。为此,一要重视业务骨干的配备;二要探索建立社会兼职调解员聘请制度;三要建立调解人员培训制度;四要建立考核评价机制;五要建立调解交流学习平台;六要建立调解专家库。

(四)建立衔接工作机制。价格争议调处是一项综合性很强的工作,价格认定机构单一部门不能完全解决各类争议问题,需与其他部门建立衔接联动机制,提高调解成效。

1.与大调解对接。价格争议调处作为一个专业调解组织应主动参与进入本地区大调解系统中,从而得到更多的政策支持、业务帮助、资源配备,特别是可以获得财政支持,解决工作经费问题。

2.与价格监管对接。一是与业务处室对接,针对新放开商品和服务收费价格后出现的价格争议进行及时调处;二是与12358价格举报平台对接,对当事人电话中提出的不属于价格违法行为的事项,引导其通过价格争议调解处理渠道解决。

3.与司法调解对接。一是将价格争议调解引入法院诉前调解环节,将司法调解的权威性和价格争议调解的专业性有机结合起来,高效率、低成本地开展诉前调解,节省司法诉讼成本。二是将价格争议调处引入司法确认,保证价格争议调处结果的有效性。

4.与人民调解对接。借助街道、社区已有的人民调解组织、调解平台,建立信息通报和联动调解的协作机制,形成全覆盖的价格争议调处网络,把价格争议调解机构的专业强项和人民调解点多面广的优势有机结合起来。

(五)扩大宣传影响。目前,价格争议调处工作处于起步阶段,公众认知度较低。应充分利用各种媒体和宣传手段,全方位、多角度地强化舆论宣传,不断扩大价格部门开展这项工作的社会影响,营造有价格争议找价格部门的社会氛围,树立价格公共服务新品牌。(供稿:市认证中心 王伟)

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